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años, en complicidad con las compañías transnacionales de Estados Unidos y terroristas
estatales como Henry Kissinger para servir las necesidades económicas y políticas de la
clase capitalista internacional.
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De Puro Chile - Abril 2007
Desde la nacionalización del cobre por Salvador Allende, a la
desnacionalización del cobre en Dictadura y en los gobiernos de
la Concertación.
El cobre es la principal riqueza de Chile, donde se localizan cerca del 35% de
las reservas mundiales de cobre. Chile produce el 36% del cobre del mundo,
participación similar a la producción de
petróleo de los 11 países de la OPEP. Representa más
del 50% de las exportaciones chilenas. Con razón Salvador Allende
llamó al cobre, el "sueldo de Chile".
Por Orlando Caputo y Graciela Galarce
N.B. Este documento se preparó y se publicó para
el XXXV Aniversario de la Nacionalización del
Cobre el 11 de julio de 2006, con el propósito de
que también pueda ser utilizado en cursos y en otras actividades.
[Las notas aparecen al final de esta versión electrónica.
Extensión aproximada: 13 páginas.]
Índice:
I. El Mensaje de Salvador Allende al Congreso Nacional que acompaña
el Proyecto de Reforma Constitucional para la Nacionalización del
Cobre.
II. Resolución de Naciones Unidas 1.803 (XVII): Soberanía
Permanente sobre los Recursos Naturales (14 de diciembre de 1962)
III. Salvador Allende: Contrapunto entre el interés nacional y el
interés de las empresas extranjeras.
IV. La nacionalización del cobre aprobada por el Congreso Pleno.
V. El inicio de la desnacionalización del cobre por una simple
ley en Dictadura.
VI. El Programa de la Concertación: Autonomía y
Soberanía Nacional en el Cobre.
VII. Los Gobierno de la Concertación y la Desnacionalización
del Cobre
VIII. Las empresas extranjeras las más beneficiadas con los
elevados precios actuales del cobre.
IX. Chile no necesitaba ni necesita capital extranjero en la minería
del cobre
X. La LOCE [Ley Orgánica Constitucional de Educación]
y la Ley Orgánica Constitucional de Concesiones Mineras.
***
I. El Mensaje de Salvador Allende al Congreso Nacional que acompaña
el Proyecto de Reforma Constitucional para la Nacionalización del
Cobre.
El Mensaje de Salvador Allende, señala que por tratarse de la
principal riqueza básica del país y porque la
nacionalización del cobre daba paso a la "Segunda
Independencia Nacional", la Nacionalización
del Cobre debería estar consagrada no en una simple ley, sino que
en la Constitución Chilena o Carta Magna.
Textualmente en el Mensaje se dice:
'Al presentar al Congreso Nacional esta reforma constitucional,
estamos afirmando que no estamos dispuestos a tolerar más esta
situación y que de ahora en adelante en nuestra propia Carta
Fundamental, quedará establecida nuestra decisión
de que las riquezas chilenas sean de los chilenos y para los chilenos, que
basados en ella construirán una nueva vida y una nueva sociedad.
Sabemos que todos los pueblos libres del mundo nos acompañarán
en esta tarea´*1
Enfatizando y acentuando lo anterior, Allende agrega:
'No podrá escapar a la percepción
de los señores parlamentarios las circunstancias de que sólo
por muy justificados motivos debe haber optado el Gobierno por recurrir a
la vía de la Reforma Constitucional para lograr la nacionalización
del cobre. Efectivamente, poderosas razones de orden político y
jurídico convencieron a la Unidad Popular de que esa era la vía
necesaria y conveniente.
En primer lugar, la importancia que para la existencia libre, independiente y
soberana del país tiene esta nacionalización,
exige que ella sea solemnizada con la adopción de una decisión
al más alto nivel jurídico concebible, aquel nivel
en que es el propio soberano, el pueblo, actuando como Poder Constituyente,
quien expresa su voluntad. Así, queremos enfatizar, poner de
relieve, en los planos nacional e internacional, que tenemos clara
conciencia de lo que la nacionalización significa, y sí
el nacimiento de la independencia política está
marcada por una Carta Fundamental, creemos indispensable que el nacimiento de
Chile a la independencia económica sea también
registrado en la Constitución´.
II. Resolución de Naciones Unidas 1.803 (XVII): Soberanía
Permanente sobre los Recursos Naturales (14 de diciembre de 1962)
De la Introducción de esta Resolución
transcribimos algunos apartados:
'Teniendo presente lo dispuesto en su Resolución
1.515 (XV), del 15 de diciembre de 1960, en la que ha recomendado de que se
respete el derecho soberano de todo Estado a disponer de su riqueza y de
sus recursos naturales´.
'Considerando que cualquier medida a este respecto debe basarse
en el reconocimiento del derecho inalienable de todo Estado a disponer
libremente de sus riquezas y recursos naturales en conformidad con sus intereses
nacionales, y en el respeto a la independencia económica de los
Estados´
'Asignando especial importancia a la cuestión de
promover el desarrollo económico de los países
en vías de desarrollo y de afianzar su independencia económica´
'Tomando nota de que es provechoso el ejercicio y robustecimiento
de la soberanía permanente de los Estados sobre sus riquezas y
recursos naturales, con ánimo de cooperación
internacional en la esfera del desarrollo económico, sobretodo en
los países en vías de desarrollo´.
Declara lo siguiente:
'El derecho de los pueblos y de las naciones, a la soberanía
permanente sobre sus riquezas y recursos naturales debe ejercerse en interés
del desarrollo nacional y del bienestar del pueblo del respectivo Estado´.
'La exploración, el desarrollo y la disposición
de tales recursos, así como la importación del
capital extranjero para efectuarlos deberá conformarse a las
reglas y condiciones que esos pueblos y naciones libremente consideren
necesarias o deseables para autorizar, limitar o prohibir dichas
actividades´.
'En los casos en que se otorgue la autorización,
el capital introducido y su incremento se regirán por ella, por
la ley nacional vigente y por el derecho internacional. Las utilidades que se
obtengan deberán ser compartidas en la proporción
que se convenga libremente en cada caso, entre los inversionistas y el Estado
que recibe la inversión, cuidando de no restringir por ningún
motivo la soberanía del Estado sobre sus riquezas y recursos
naturales´.
De las otras declaraciones, seleccionamos las dos últimas:
'La violación de los derechos soberanos de los
pueblos y naciones sobre sus riquezas y recursos naturales es contraria al espíritu
y a los principios de la cooperación internacional y a la
perseveración de la paz.´
'Los acuerdos sobre inversiones extranjeras libremente
concertados por Estados soberanos o entre ellos deberán
cumplirse de buena fe; los Estados y las organizaciones internacionales deberán
respetar estricta y escrupulosamente la soberanía de los
pueblos y naciones sobre sus riquezas y recursos naturales de conformidad
con la Carta y los principios contenidos en la presente resolución´.
III. Salvador Allende: Contrapunto entre el interés nacional y el
interés de las empresas extranjeras.
En el Mensaje, Salvador Allende hace un contrapunto entre los intereses de las
empresas estadounidenses,- Anaconda y Kennecot-, que eran propietarias de la
gran minería del cobre en Chile y los intereses de Chile. De
ellas nosotros enumeramos las siguientes:
'A Chile le convienen precios altos para sus materias primas. A
los monopolios les conviene precios bajos para abaratar los costos de sus fábricas
elaboradoras.´
'A Chile le conviene una mayor elaboración en el
país, para integrar la economía nacional, lograr
mayor ocupación, más procesos industriales, más salarios, más tributación, más
compras en el país. A los monopolios les interesa no
industrializar en Chile para que el gran valor que agrega al precio del metal su
elaboración, que significa inmensa actividad industrial y
comercial y altos salarios, quede en la metrópoli.´
'A nosotros nos interesa cuidar nuestra reserva y sacar el máximo
provecho de ella, a medida que la necesitemos. A ellos les interesa llevarse
fuera la mayor cantidad de cobre, al precio más bajo y en el
menor tiempo posible.´
IV. La nacionalización del cobre aprobada por el Congreso Pleno.
El clamor nacional por la nacionalización del cobre, fue un
proceso de décadas, paralelo a muchos cambios en la legislación
que expresaban el interés de Chile, por obtener mayores recursos
para el país por la explotación del cobre. Este
clamor nacional llegó al más alto nivel en la
sociedad chilena. De hecho, era una de las medidas principales contenidas
en el Programa Presidencial de Salvador Allende y en el Programa Presidencial de
Radomiro Tomic. Este clamor de la Nación se plasmó
con la aprobación de la Nacionalización del Cobre
por la unanimidad del Congreso Nacional en Pleno, el 11 de julio de 1971.
Salvador Allende se refería al 11 de julio- entre otras
atribuciones características-, como el "Día de la Dignidad y de la Solidaridad Nacional".
"Dignidad" porque Chile rescataba como correspondía
la principal riqueza básica del país que quedaba férreamente
incorporada en la Constitución en una perspectiva histórica.
Y, "Solidaridad", porque sus recursos junto con
permitir la "Independencia Económica Nacional",
estaría orientada en parte significativa a mejorar las
condiciones de vida del pueblo chileno, en salud, educación,
vivienda y previsión social, así como para
enfrentar desastres naturales.
También el 11 de julio debía ser el día
de la "Dignidad y Solidaridad", porque Allende
planteaba que la nacionalización del cobre debía servir, no sólo para las generaciones actuales, sino también
para las futuras generaciones de chilenos.
V. El inicio de la desnacionalización del cobre por una simple
ley en Dictadura.
Con una simple ley, aprobada por los cuatro miembros de las Fuerzas Armadas que
constituían el cuerpo legislativo, en 1981, con consulta al
Tribunal Constitucional, designado por el propio Pinochet y con su firma,
entregaron en propiedad privada los yacimientos mineros.
La nacionalización del cobre, ha sido sin duda, lo más
trascendente desde el punto de vista político, económico
y social en el siglo XX en Chile Sin embargo, con esta simple ley en Dictadura,
se echaron por tierra, al menos, cuatro aspiraciones fundamentales que se habían
concretado con la nacionalización del cobre:
Primero. Con este acto dictatorial se desprecian las décadas de
lucha del pueblo chileno por la nacionalización del cobre;
Segundo. Con este acto dictatorial se pretende borrar la figura de Salvador
Allende y su Mensaje para que la nacionalización de la principal
riqueza básica del país quedara consagrada
en la Constitución;
Tercero. Con este acto dictatorial se pretende anular la soberanía
popular que quedó solemnizada al más alto nivel
jurídico concebible. Es decir, el nivel en que es el propio
soberano: el pueblo, que actuando como Poder Constituyente, dejó
plasmado en la Constitución, por unanimidad del Congreso Nacional
en Pleno la Nacionalización del cobre.
Cuarto. Con este acto dictatorial se entregan en propiedad privada los
yacimientos mineros, desconociendo a través de disposiciones
anticonstitucionales la propia Constitución que señala
que 'el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable
e imprescriptible de todas las minas´.
La ley 18.097 llamada "Orgánica
Constitucional de Concesiones Mineras", -que como hemos dicho
es anticonstitucional e impuesta en Dictadura-, fue elaborada por José
Piñera y Hernán Büchi Con ella, se
transforman las Concesiones Mineras en "Concesiones Plenas".
Definiéndose las "Concesiones Plenas"
con las mismas características de la propiedad privada.
De esta manera, los yacimientos mineros de cobre, oro y otros recursos naturales
-agua-, pasan a ser propiedad privada de quien obtiene esas Concesiones.
Quienes obtienen esta propiedad privada de los yacimientos no pagan nada por el
valor de los recursos en el yacimiento.
La diferencia con la propiedad privada, consiste en que la propiedad de los
yacimientos termina cuando se agota el yacimiento. Esta propiedad privada
que otorga la 'Concesión Plena',
permite y ha permitido la venta y compra de dichos yacimientos mineros. Uno de
los principales ejemplos, fue la venta de 'La Disputada Las
Condes´ por la EXXON, -una de las principales empresas
estadounidenses-, en que parte importante del precio de venta estuvo constituido
por el valor de los yacimientos.
La ley anticonstitucional que entrega en propiedad privada los yacimientos es el
incentivo fundamental para las grandes mineras mundiales. Las empresas
extranjeras con este incentivo tienen la posibilidad de obtener no sólo
las ganancias normales del capital, sino que también la
renta minera, o el valor del cobre y del oro en el yacimiento, que se transforma
en ganancia extraordinaria. También la legislación
tributaria les permite rebajar las ganancias a través de varios ítems, con lo que en definitivas pagan impuestos muy
reducidos.
Durante los años ochenta, las empresas mineras extranjeras
realizaron muy pocas inversiones, ya que el riesgo era muy grande si la
Dictadura llegara a ser derrotada por las fuerzas anti dictatoriales.
Las empresas mineras mundiales tenían presente las declaraciones
de Radomiro Tomic, quien en la Revista Hoy -en septiembre de 1983-, escribió
lo siguiente: "Hace poco, The Washington Post, principal diario de la
capital norteamericana, resumió así la opinión
de una de las grandes transnacionales interesadas en el cobre chileno: 'No
necesitamos esta habilidad. La Ley Minera no puede asegurarla. It is to good to
be true'. Resumen magistral. Ni en los pobres estados africanos podrían
perdurar leyes tan contrarias al interés nacional y al movimiento
de la historia. No puede garantizar la primera de todas las exigencias:
estabilidad. ¡No durarán en Chile!. Más
temprano que tarde el cobre volverá a ser chileno".
Como veremos más adelante, las grandes inversiones extranjeras en
el sector minero chileno se realizaron durante los gobiernos de la Concertación.
VI. El Programa de la Concertación: Autonomía y
Soberanía Nacional en el Cobre.
El "Programa Fundacional" del Gobierno de la
Concertación de 1989, afirmaba todo lo contrario de lo que se ha
hecho en los gobiernos de Alywin, Frei, Lagos -y hasta ahora-, lo hecho por
Michelle Bachelet.
El "Programa Fundacional de la Concertación"
señala: 'El derecho y el deber de aplicar una política
chilena del cobre para el desarrollo del sector´, y el obtener 'mayores recursos fiscales preservando la autonomía
y soberanía nacional en el manejo de los recursos´.Con
la garantía de este "Programa Fundacional"
y las propuestas de Autonomía y Soberanía Nacional
sobre el cobre, la ciudadanía votó en contra de la
Dictadura y apoyó a la Concertación y su "Programa Fundacional" en las elecciones.
Como planteamientos específicos el "Programa
Fundacional de la Concertación" señala
lo siguiente:
1. La defensa del patrimonio minero nacional.
2. Preservar la autonomía y soberanía
nacional en el cobre
3. La regulación del ritmo de la expansión
de la producción chilena de cobre
4. Estabilización del precio del cobre en
los mercados externos
5. La búsqueda del grado de elaboración
más adecuado de los productos mineros.
6. El desarrollo dinámico de CODELCO
7. El reforzamiento de ENAMI [Empresa Nacional de Minería]
para atender a pequeños y medianos mineros.
8. La inversión extranjera debe ser
adecuada a los requerimientos del desarrollo nacional.
VII. Los Gobierno de la Concertación y la Desnacionalización
del Cobre
En los gobiernos de la Concertación se ha hecho lo opuesto en
cada uno de los puntos señalados en el "Programa
Fundacional". En forma sistemática en muchos
documentos sobre el cobre, - a partir de mediados de los noventa-, hemos
desarrollado con cierto detalle y con la documentación estadística
necesaria las siguientes conclusiones:
1. En vez de la defensa del patrimonio minero nacional, los gobiernos de la
Concertación no sólo han aplicado la ley
anticonstitucional de la Dictadura sobre el cobre, -reconociendo la propiedad
privada de los yacimientos-, sino que han perfeccionado la "Concesión Plena" y otros aspectos
de la legislación minera que favorecen con nuevos incentivos a
las empresas extranjeras.
En los primeros gobiernos de la Concertación se
aprobaron disminuciones de impuestos a las empresas mineras y
modificaciones que disminuyen la base tributable. También
durante los primeros gobiernos se dictaron leyes que
facilitaban la venta de los yacimientos entre empresas privadas y autorizaciones
a CODELCO para traspasar a las
empresas privadas los yacimientos no explotados y que
permanecen como reservas futuras de CODELCO.
En el Tratado de Libre Comercio Chile-Estados Unidos se
perfeccionó los textos del TLC con Canadá,
reconociéndose como parte de la inversión
extranjera, los yacimientos chilenos de cobre, oro y otros minerales. Ellos
pueden descontar como desgaste de capital, el desgaste del yacimiento para bajar
las utilidades tributarias.
Estos tratados son tan ignominiosos, que se establece que si Chile por
razones superiores de utilidad pública procede a nacionalizar las
empresas, debe pagar los yacimientos según los valores de mercado.
La discusión de este tratado se inició en el
gobierno de Aylwin, continuó en el gobierno de Frei Ruiz Tagle,
se aprobó por el Congreso en el gobierno de Lagos, y
finalmente fue promulgada por el Presidente Lagos a mediados de su mandato.
En 2004 y 2005, la sociedad mayoritariamente planteaba la necesidad de un
royalty para captar parte de la renta minera o del valor del recurso natural en
los yacimientos. El gobierno de Lagos sucumbió a las presiones de
las empresas extranjeras y de la derecha, y presentó un proyecto
consistente en un simple impuesto adicional a las utilidades de 5%. Este
impuesto se presenta para engañar como un "royalty".
En realidad se reconoce una vez más la legislación
anticonstitucional de Pinochet, ya que este falso "royalty"
asegura la propiedad privada de los yacimientos de cobre en manos de las
empresas extranjeras.
Pero además, para la aprobación del impuesto
adicional de 5 %, se disminuyó el
impuesto anterior en 7 puntos porcentuales. Ambos, sobre bases tributarias
diferentes. Es muy probable que en la práctica, la
recaudación fiscal global que reciba el Estado chileno por
el cobre de parte de las empresas privadas extranjeras, incluyendo el mal
llamado "royalty", sea menor ahora que en el régimen
tributario anterior.
Este falso "royalty" nos causó
tanta indignación que nos llevó a señalar
que el Presidente Ricardo Lagos pasará a la Historia como el
Presidente que coronó la desnacionalización del
cobre que había nacionalizado el Presidente Salvador Allende.
En vez de la defensa del patrimonio minero nacional que planteaba el "Programa Fundacional de la Concertación",
gran parte del patrimonio minero nacional ha sido entregado en propiedad privada,
mayoritariamente a grandes empresas extranjeras mineras mundiales.
2. En vez de preservar la autonomía y soberanía
nacional en el cobre, los gobiernos de la Concertación
incentivaron y promovieron las inversiones extranjeras en el sector minero,
de tal manera que este sector concentra la mayoría de las
inversiones extranjeras. Además, las inversiones extranjeras en
minería, se realizaron en un gran porcentaje durante los
gobiernos de la Concertación
Desde 1974 a 2004, se realizaron grandes inversiones mineras por 19.155 millones
de dólares, de los cuales 16.755 millones de dólares
ser realizaron en el período 1990-2004. Es decir cerca del 90% de
las inversiones extranjeras en minería, ser realizó
durante los gobiernos de la Concertación.
En vez de 'autonomía y soberanía´,
con las grandes inversiones extranjeras en el cobre se desnacionalizó
la principal riqueza básica del país. El Estado
chileno con la Nacionalización del Cobre controló
casi el 100 % del cobre chileno. Actualmente, cerca del 70 % es controlado por
las empresas privadas, particularmente extranjeras. Chile pierde autonomía
y soberanía, incluso para decidir qué cantidad de
cobre producir.
3. En vez de la regulación del ritmo de la expansión
de la producción chilena de cobre, con la incorporación
de la producción de los proyectos mineros de las empresas
extranjeras, la producción de cobre creció en
forma espectacular. Chile tardó 90 años para
llegar a producir 1.581.000 toneladas métricas de cobre. En 6 años,
desde 1990 a 1996, la producción de cobre se incrementó
a más de 3.100.000 toneladas de cobre. Es decir, en sólo
6 años se incrementó la producción
de cobre en un nivel similar al que Chile había logrado en 90 años.
A partir de 1995 y hasta el año 1999, el incremento de la
producción de cobre en Chile fue de 1 millón 894
mil toneladas. Por otro lado, el aumento del consumo mundial de cobre - consumo de más de 140 países-,
fue 1 millón 750 mil toneladas de cobre. Las importaciones
mundiales se incrementaron sólo en 1 millón 285
mil toneladas. Chile incrementó la producción en
148 % en relación al incremento de las importaciones mundiales de
cobre. Chile con su incremento de la producción de cobre, cubre
el 100 % del incremento de las importaciones mundiales, y adicionalmente produce
una cantidad de cobre que excede en 48 % las necesidades de cobre a nivel
mundial. Esta sobreproducción, incrementó el stock
mundial de cobre hasta el 2003, cobre que permanece en diferentes bodegas sin
poder ser vendido.
4. En vez de estabilización del precio del cobre en los mercados
externos, los gobiernos de la Concertación, son responsables
porque incentivaron la sobreproducción mundial de cobre creada
desde Chile por las empresas extranjeras, que provocó un derrumbe
muy prolongado de los precios que duró aproximadamente 8 años.
Desde 1996 a 2003, el precio del cobre fue de 82,4 centavos de dólar
la libra, y en varios de esos años, el precio fue cercano a 70
centavos de dólar la libra de cobre.
Las pérdidas para Chile por exportaciones y por la drástica
disminución de los excedentes que CODELCO entregó
al Estado en el periodo 1996-2003, han sido enormes, si tenemos presente
que el precio promedio del cobre del año 2005 fue de 167 centavos
de dólar la libra. El precio promedio anual al 30 de junio de
2006, es de 275,3 centavos de dólar la libra. También
debe tenerse presente que el precio promedio anual desde 1960 a 1995, -en dólares
de 2005-, fue 183,6 centavos de dólar la libra.
El derrumbe de los precios del cobre por algunos meses se acercó
a 60 centavos de dólar. En esas circunstancias se reconoció
la sobreproducción creada desde Chile y fue necesario disminuir
la producción de cobre, y CODELCO adicionalmente tuvo que
formar un stock regulador.
5. En vez de la búsqueda del grado de elaboración
más adecuado de los productos mineros, en los gobiernos de la
Concertación se ha producido una involución de las
exportaciones de cobre. En efecto, se ha involucionado desde exportaciones de
cobre refinado a exportaciones de concentrados de cobre.
En todos los gobierno de Chile, antes de la Dictadura, se planteó
como una gran tarea nacional disminuir las exportaciones de concentrados
de cobre y avanzar hacia las exportaciones sólo de
refinados de cobre. Los concentrados de cobre sólo
contienen alrededor del 30% al 31 % de cobre, un poco de oro, plata y
molibdeno. El porcentaje restante superior al 66 %, es simplemente tierra o
material estéril. En cambio, el cobre refinado contiene un
99,9 % de cobre.
De 1990 a la fecha, las exportaciones de cobre refinado de CODELCO son
aproximadamente el 90 % de las exportaciones totales de cobre de CODELCO.
Sin embargo, las empresas extranjeras tienen un comportamiento completamente
diferente. En 1990 las empresas privadas, particularmente extranjeras,
exportaban 413 mil toneladas de cobre. En 2004, sus exportaciones de cobre
aumentaron a 3 millones 637 mil toneladas, de las cuales la mayor parte -1 millón 907 mil toneladas-, son concentrados de
cobre, constituyendo por tanto los concentrados de cobre el 52,4 % de las
exportaciones totales de estas empresas.
Esta involución desde refinados hacia concentrados de cobre,- por
las exportaciones de concentrados de cobre de las empresas extranjeras-, queda más
de manifiesto aún si se analiza la participación
de estas empresas y la participación de CODELCO en el total
de las exportaciones de concentrados de cobre desde Chile.
En los últimos años, las exportaciones de
concentrados de cobre de las empresas privadas, particularmente extranjeras,
constituyen el 90,5% de las exportaciones totales de concentrados de cobre desde
Chile.
6. En vez del desarrollo dinámico de CODELCO, en los
gobiernos de la Concertación CODELCO pierde presencia no sólo
en la producción chilena, sino que también en el
mercado mundial del cobre. CODELCO que controlaba cerca del 95 % de la producción
y de la exportación chilena, con la desnacionalización
del cobre, la participación de CODELCO baja a niveles cercanos al
30 % en los últimos años.
En relación a la pérdida de presencia en el
mercado mundial, en el documento del año 1996, 'La
sobreproducción mundial de cobre creada desde Chile y su impacto
en la economía nacional´, señalábamos: 'En Chile se produce una situación paradójica
y trágica. Como país aumenta su participación
como productor y exportador de cobre. Sin embargo, las empresas de su propiedad
CODELCO y ENAMI pierden participación y las extranjeras la ganan,
como queda de manifiesto con las cifras presentadas anteriormente´
Estas estimaciones del año 1996 se han confirmado. Las
exportaciones totales chilenas de cobre en 1990 eran el 26% de las exportaciones
mundiales de cobre. En 2005, las exportaciones chilenas de cobre representan un
47,5% de las exportaciones mundiales. Las exportaciones de CODELCO en 1990
eran el 18,7% de las exportaciones mundiales y en 2005, baja a 14,7%.
Las exportaciones de cobre desde Chile de las empresas extranjeras en 1990
correspondían sólo al 6,9% de las exportaciones
mundiales. En 2005 las exportaciones de cobre de las empresas que operan en
Chile han aumentado en forma tan extraordinaria que en 2005 representan el 31,5%
de las exportaciones mundiales.
En vez del desarrollo dinámico de CODELCO, se apoyó
desde Chile el aumento del poder y de la capacidad competitiva de las grandes
empresas mineras mundiales que compiten con CODELCO.
7. El reforzamiento de ENAMI para atender a pequeños y medianos
mineros.
En vez de reforzar a ENAMI y a la pequeña y mediana minería,
estas fueron muy impactadas por la drástica disminución
de precios desde 1996 hasta 2003. En los años 1996 y 1997, el
precio cayó en torno a 100 centavos de dólar la
libra de cobre. Muchas empresas pequeñas y medianas quebraron
porque sus costos eran superiores a 100 centavos de dolar. De 1998 a 2002,
los precios promedio anual fueron cercanos a 70 centavos. En esta situación,
la crisis se generalizó. El cierre de las empresas pequeñas
y medianas se generalizó. Desde 1990 a 1998 la ocupación
global en el cobre disminuyó en 26%. La pequeña
minería del cobre fue la más impactada y allí
la ocupación disminuyó en un 65%. En los años
previos a 2003, ENAMI, -como resultado de los bajos precios del cobre-, por
primera vez ha tenido grandes pérdidas. Para resolver los
problemas financieros, ENAMI se vio obligada y forzada por el gobierno, a vender
la refinería
de cobre de Ventanas a CODELCO. Con los precios de los últimos años,
la pequeña y mediana minería y también
ENAMI se han reactivado. Sin embargo, esto no es resultado de una política
estatal de reforzamiento para ENAMI.
8. La inversión extranjera debe ser adecuada a los requerimientos
del desarrollo nacional.
Todos los puntos anteriores, desde el punto 1 al punto 7, muestran categóricamente
que en vez de que la inversión extranjera sea adecuada a los
requerimientos del desarrollo nacional, como estaba formulado en el "Programa Fundacional de la Concertación",
en la realidad, las inversiones de las grandes mineras mundiales en la industria
del cobre en Chile, han causado grandes daños a la economía
y a la sociedad chilena. Se apropian de los yacimientos de cobre; crearon desde
Chile la sobreproducción mundial de cobre que provocó
una caída profunda y prolongada de los precios; han generado una
involución desde refinados de cobre a concentrados de cobre; con
el apoyo de los gobiernos de la Concertación han fortalecido
desde Chile su participación en la producción y en
el mercado mundial de cobre, en tanto CODELCO ha disminuido su participación;
han afectado a la pequeña y mediana minería y
a ENAMI en forma drástica; generan muy poc
o empleo en los nuevos proyectos y como desplazan a empresas medianas y pequeñas,
el empleo neto en el cobre disminuye.
VIII. Las empresas extranjeras las más beneficiadas con los
elevados precios actuales del cobre.
Cuando crearon la sobreproducción, los precios bajos del cobre
como materia prima, beneficiaron a las filiales en el exterior de las empresas
extranjeras que explotan el cobre en Chile. Ahora, las empresas
extranjeras son las más beneficiadas con los altos precios del
cobre, obteniendo fabulosas ganancias en Chile.
Con los altos precios actuales del cobre y con la política económica
del gobierno de libre mercado, el dólar baja llevando a la
quiebra a empresas exportadoras y a empresas que producen para el mercado
interno, agravando el desempleo y los problemas sociales. Por otro lado y al
mismo tiempo, paradójicamente la expropiación del
sueldo de Chile y los elevados precios actuales del cobre, a quienes más
beneficia es a las grandes mineras privadas, mayoritariamente extranjeras. En
trabajos anteriores, -ver "El Siglo", 8 al
15 de junio-, hemos estimado que las ganancias de las empresas extranjeras serán
en 2006 de alrededor de 18.000 millones de dólares, que equivalen
al 15% del PIB chileno; al 70 % del presupuesto del Estado; a 4 veces el
presupuesto del Ministerio de Educación; y, equivalen a 2 a 3
veces los ya elevados excedentes de CODELCO.
Las ganancias de las empresas extranjeras en 2006 son superiores al total
de las inversiones extranjeras realizadas en el sector minero durante 15 años
desde 1990 hasta 2004. Las ganancias futuras seguirán siendo muy
elevadas porque existe una escasez relativa por muchos años
de energéticos y de metales en el mercado mundial.
IX. Chile no necesitaba ni necesita capital extranjero en la minería
del cobre
La nacionalización del cobre así lo demostró
por muchos años. A pesar de la desnacionalización,
CODELCO y ENAMI demuestran que no es necesario el capital extranjero en el cobre.
En estos últimos meses, todos los políticos y los
economistas dan opiniones acerca de cómo invertir los excedentes
del cobre que capta el Estado. La gran mayoría de esos excedentes
provienen de CODELCO. Sin embargo, mientras todos ellos dan opiniones de cómo
usar esos excedentes, ninguno recuerda que estos recursos están
disponibles para el Estado chileno, porque Salvador Allende nacionalizó
el cobre.
Asimismo, ninguno de ellos se refiere en absoluto a la desnacionalización
del cobre, ni a las grandes ganancias o expropiación de
gran parte del sueldo de Chile que están obteniendo las empresas
mineras extranjeras que operan en Chile. El "silencio cómplice"
es una forma de la corrupción actual, no sólo de
personas, sino que es una corrupción a nivel político
y social.
Las legislaciones que han permitido la desnacionalización del
cobre, unen en un todo las infamias del Chile de la Dictadura de Pinochet, de
los partidos de la derecha y de la Concertación. En los recientes
eventos de la UDI, de Renovación Nacional, así
como el Conclave de la Presidenta Bachelet con sus ministros, con parlamentarios
y dirigentes de los partidos de la Concertación, las grandes
ganancias de las empresas extranjeras en el cobre no estuvieron presentes.
X. La LOCE y la Ley Orgánica Constitucional de Concesiones
Mineras.
Tanto la LOCE, legislación que privatizó la
educación en Chile, así como la"
Ley Orgánica Constitucional de Concesiones Mineras",
que permitió la privatización y desnacionalización
del cobre, están íntimamente unidas. Ambas fueron
creadas en Dictadura, recogen los fundamentos de los principios del
neoliberalismo y del modelo económico y social impuesto en Chile.
El "pecado original" de ambas es haber sido
impuestas por la fuerza de las armas, la represión y el asesinato
de muchos chilenos. Se dijo que este "pecado original"
sería redimido cuando quienes se opusieron a la Dictadura y al
modelo económico neoliberal lo aceptaran. Actualmente no sólo
lo han aceptado, sino que las fuerzas que se opusieron lo administran.
Sin embargo, el "pecado original" de la Dictadura,
junto a los que han pretendido redimirlo en democracia, más
temprano que tarde serán sancionados. La LOCE y la "Ley de Concesiones Mineras", serán
derogadas por la presión de los movimientos sociales. La frase de
los estudiantes 'El cobre por el cielo. La educación
por el suelo´, une necesariamente la lucha por la derogación
de la LOCE con la lucha por la derogación de la "Ley de Concesiones Mineras" y la lucha por la
renacionalización del cobre.
***
Para finalizar, rendimos un Homenaje a todos los compañeros que
fueron asesinados por la Dictadura por haber encabezado la Nacionalización
del Cobre. Recordándolos a todos ellos, una vez más,
en la Conmemoración de los 35 años de la
Nacionalización del Cobre, en los nombres de: David Silberman,
Carlos Berger, Arnoldo Cabrera, Ricardo García y Benito Tapia.
__________________
[1] Economista Universidad de Chile, Investigador de CETES y del Grupo de Economía
Mundial de CLACSO y de la REDEM
[2] Economista Universidad de Chile, Magíster en Ciencias
Sociales ¶ FLACSO, Investigadora de CETES
* Para las citas del Mensaje y de la Resolución de Naciones
Unidas, hemos utilizado el libro de Eduardo Novoa Monreal, 'La Batalla por el Cobre. La Nacionalización
Chilena del Cobre´, Empresa Editora Nacional Quimantú Limitada, 1972.Histórico libro que incluye importantes documentos
y comentarios. Este libro debería ser reeditado.
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